2012年7月30日，商务部公布了《旧电器电子产品经营管理办法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)，拟对旧电器电子产品的收购、维修、翻新、销售等进行规范。这是自2011年6月以来第二次对该管理办法向社会进行意见征询。根据《意见稿》，旧电器电子产品经营者应当对收购的旧电器电子产品建立档案资料，收购时应实行严格的实名登记制度，登记的事项包括个人出售者姓名和身份证件号码等。处罚也由200元到500元罚款增至5000元到1万元。
当前，二手家电交易如火如荼，该新规对破解二手家电交易黑幕、规范旧电器电子产品经营活动、保障交易双方的权益有着重要意义。该新规已实施一年有余，现今沈城的二手家电交易情况如何，记者对此展开了调查。
新规中最受关注的是经营者需向购买者出具有效凭证，并提供不低于3个月的免费保修服务。近日，记者走访沈阳市铁西区滑翔二手家电市场发现，交易情况不容乐观。
在二手家电市场，大量的二手家电被凌乱地摆放在店内外，冰箱、洗衣机、空调等不一而足。记者走进其中一家回收店，发现该店面积不大，但是里里外外却堆满了各种旧家电。记者以想购买一台二手电视为由进行调查。“170元钱上下，能看，保修3个月。”大多数旧家电店老板表示，他们知道二手家电免费保修期3个月的，以往只保修1个月的旧家电现在都延长到了3个月。记者交完钱后，该店老板给记者拿出了一张名片代替，“有地址，有电话，不能找不着。”当记者对名片提出质疑时，该店老板表示，整个二手家电市场都是这样的，买二手家电不可能给消费者出具有效凭证。所谓的有效凭证在这里只能变为一张名片、一张手写的白条，或者未经相关部门监制的三联据。
在隔壁的一家回收店里，记者看到，这里主要回收二手冰箱。店老板告诉记者，他店里的冰箱有单温、双温两种，价格比同类新产品要便宜两倍还多。店老板称，一般情况下，他都为来购买家电的消费者提供3个月的保修期，不过并不是免费维修，“如换件产生费用就需要消费者支付。”而记者调查时，有一位店老板则坦言，他不知道有免费保修3个月这回事。“这台旧洗衣机，6kg的洗衣桶，才300元钱，比原价便宜一半还多。”提及售后保修问题，他告诉记者，洗衣机一般不会有大毛病，有问题的话可以找他。
采访中记者发现，大多数二手家电回收商都能为消费者提供3个月的保修期，但是这些二手家电质量如何，是否使用了翻新旧件，店家都闭口不谈。此外，二手家电、电子产品配件翻新后当新零件卖的也很多。一位家电维业的业内人士表示，二手家电市场不规范，一些超龄服役、线老化的旧家电零件进入流通市场，存在安全隐患。“卖家是收midd-993卖一体的，拆解零件很容易流入二手家电市场，回收商在收购时也不要求卖方进行实名制登记。”
采访中记者了解到，对收购旧家电实名制登记的，不少二手家电回收商表示“很难执行”，而市民对此也是意见不一。
某二手家电回收商告诉记者，《意见稿》中的实名制登记说起来容易，真正落实起来却非常难，“如果卖一件旧电器还得提供姓名、身份证号码等信息，买卖很可能就会泡汤。”不少回收商表示，如果非要进行实名制登记，货源将会受到很大影响，“嫌麻烦，不肯卖了，我们上哪儿收货去?这样的政策影响了旧家电的流通。”
而大多数市民则表示，实名制登记将会让二手家电交易更加透明，出了问题也有利于各方。不过，也有一些市民对此并不认同，“平时卖家电，直接送到二手市场图个省心方便。如果因为实名登记而造成个人隐私泄露，岂不是得不偿失吗?”
据了解，我国已进入家电报废高峰期，未来家电产品更新换代数量十分庞大。发改委数据显示，每年的理论报废量超过5000万台，报废量年均增长20%，预计到“十二五”末期，年报废量将达到1.6亿多台。另外，随着二手家电交易市场大规模迁移至网络，给二手家电交易管理带来更多挑战。
对此，沈阳市再生资源管理办公室的工作人员表示，对一些旧物进行利用，有利于减少浪费和节省社会资源，但目前的法规尚不完善，需要更多的细则，对进入流通市场的二手产品加强监管。
按现行法规，再生资源回管中不含二手家电和电子产品，但为了方便沈城市民处理废旧家电和电子产品，再生资源管理办公室将试点启动20家有资质的企业回收居民的这类产品，“通过回收单位，建立20家废旧家电企业，他们是正规的，市民把旧家电送给他们，由站点积累之后再送给专业有资质拆解的单位进行拆解。这样可以有效地避免翻新零件流入二手家电市场。”
该工作人员表示，20家有资质的企业还在选定中，审核后会对外公布。现阶段，如果市民有二手家电要销售，一定要找正规的回收企业，避免零件落入手中。
沈阳市消费者协会的工作人员也提醒消费者注意，二手家电经营者不按提供保修业务是违法行为，消费者必须索要有效的购买凭证，比如等，白条、名片等很难作为认定经营者的销售凭证，不利于消费者。
对此，律师蒲伟认为，商务部公布《意见稿》，意味着离《旧电器电子产品经营管理办法》正式出台不远，实名制等手段或能有效遏制灰色交易，消费者利益。二手家电市场长期缺乏监管的状态将终结，虚报“病情”的家电流入市场的渠道将被有效堵住，而对于违规的商家，监管单位也有据可查。
蒲伟指出，该新规最大的难点在于落实。回收旧家电的机构，应具备怎样的资质，《意见稿》里并没有落实，销售旧家电的机构要具备怎样的条件，《意见稿》里同样没有说明。这在实践中就会产生很大的问题。
首先，我国对废旧家电回收处理实行多元化回收和集中处理，国家对废旧家电处理企业实行资格认定制度。2011年截止的由商务部、财政部、发改委等七部委推出的家电以旧换新活动，在政策的框架下，二手家电的信息溯源情况落实较好，同时也更加能废旧家电及电子产品回收处理的安全性。但目前回收渠道已向多样化发展，除了二手交易市场、家电维修店等，二手家电交易开始进入网络世界，网络平台成为消费者淘宝的好去处。部分二手家电交易者甚至嗅出市场动向，转战电商，家电回收渠道愈发复杂化。“国家尽快出台行业标准，界定二手家电流通、服务内容，建立二手家电入市档案信息，真正做到信息公开透明，让消费者能买卖放心。”而消费者所担忧的泄露隐私问题，相关部门也应出台配套细则，进一步细化，确保消费者隐私不受。
其次，缺乏标准致安全隐患频出。在二手家电交易不受监管的情况下，一些超龄服役、性能退化的家电通过各种渠道流入市场，而由于如今二手家电回收并无相应，所交易的二手家电存在线老化、细菌滋生等危及消费者人身健康的现象。大部分二手家电的小商小贩游离于监管之外，主要部件维修情况、翻新、产品合格与否等重要信息无从查证，二手电器质量和安全难保障。“新规使二手家电交易监管具备基础，但不同种类的家电价格与质量悬殊，这还需要出台更为细致的配套措施，推动二手家电回收体系建立完善。”
最后，交易混乱致售后服务难落实。一般情况下，二手家电的售卖者折价变卖电子产品，并不愿意主动承担售后服务的成本。而对于消费者来说，普遍存在意识薄弱的现象，购买二手家电不注重。一旦二手家电在使用过程中出现问题，消费者无从权益，卖方更是急于撇清责任，所谓售后服务难以落实。“所以，要避免二手家电交易纠纷，从消费者角度来说，应先了解家电使用情况等重要信息记录，同时多留心眼向商家要求出具票据证明，才能够有效自身权益。”
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